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中共永州市回龙圩管理区委员会关于第三轮巡察整改情况的通报
发布时间:2018-06-08 09:18:12 来源:区纪委 编辑:huilongxu 更多通知公告

  根据市委统一部署,2017年12月至2018年1月,市委第六巡察组对回龙圩管理区进行了集中巡察。2018年2月12日,市委第六巡察组向区党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

  一、整改工作开展情况

  收到巡察组反馈意见后,区党委高度重视,立即召开党委会议,就整改工作进行全面安排部署。制定下发了《市委第六巡察组对回龙圩管理区常规巡察反馈问题的整改落实方案》。成立了由区党委书记赵文旺同志为组长,区党委班子成员为副组长,各责任单位负责人为成员的整改工作领导小组。在整改落实过程中,区党委按照问题性质和整改要求,对能够立即解决的,立行立改;对需要一定时间解决的,按照既定方案、明确责任,提出具体时限,确保在规定时限内见到明显成效;对需要长期整治的,按照整改方案持续用力、抓牢抓实,不解决问题、不达到标准决不收兵。同时,着眼于建立长效机制,坚持用制度管事,及时制定完善了涉及党建、组织、人事、财务、投资、项目、工程、廉政建设等各类规章制度15项。通过完善制度,巩固好、坚持好整改成果;通过整改促进工作,促进全区干部作风转变,切实把巡察整改成果转化为推动科学发展的强大动力。

  二、整改工作具体落实情况

  (一)党的领导方面

  1.执行“民主集中制”不到位,没有坚持末位表态,重大事项决策不当。

  整改情况:整改完成,长期坚持。

  修订下发了《回龙圩管理区领导班子贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的实施办法》《回龙圩管理区党委重大事项决策制度》和《回龙圩管理区党委会议事规则》等文件。下一步,区党委、管委将认真执行有关制度,在重大问题和重大事项上坚决摒弃个人或少数人说了算,或随意简化变更决策程序,不执行或改变集体决定等情形,坚定不移地贯彻执行“集体领导,民主集中,个别酝酿,会议决定”的议事决策制度,认真调查研究,广泛听取和征求各方意见,充分论证重大项目的可行性和必要性,严把招商引资项目的审查和准入关,提高招商引资项目的质量和效益。

  2.党的领导核心作用发挥不明显。

  整改情况:整改完成,长期坚持。

  在原有制度的基础上,进一步修订完善了《回龙圩管理区党委会议事规则》《回龙圩管理区党委重大事项决策制度》《回龙圩管理区领导班子贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的实施办法》等制度,为科学决策、民主决策提供制度保障。在今后的工作中,将严格遵循“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的方针,按照“确定议题、准备预案、提前通知、充分酝酿、民主讨论、会议表决、形成决议、决策实施”的步骤和程序,认真调研,充分酝酿,规范区党委决策程序和行为,强化对权力的制约和监督,实现区党委决策的科学化、制度化、规范化,进一步发挥区党委的领导核心和战斗堡垒作用。

  3.基层党组织的战斗堡垒作用发挥不强,基层组织建设不规范。

  整改情况:整改完成,长期坚持。

  2018年3月,制定下发了《关于印发〈2018年全区基层党建工作要点〉和〈2018年全区基层党建工作考核指导方案〉的通知》文件,进一步强化全区党建工作主体责任,坚持党建工作和中心工作同谋划、同部署、同考核。进一步细化工作职责,将基层党建任务分解到全区各党组织,压实责任,落实任务。今后,我们将坚持对全区党建工作定期督查,实行党建考核末位问责,注重奖惩、强化问责,切实让党建工作责任和压力传导到基层党组织末梢,大力提高基层党建科学化水平。

  4.落实中央、省、市委重要决策和规定不到位,超标准接待和违规报销土特产。

  整改情况:整改完成,长期坚持。

  一是组织召开了专题整改工作推进会,对超标准接待、购买和赠送土特产等有关问题进行了严格规范。二是3月20日,对超标准接待及购买土特产较多的单位进行了集体约谈。三是出台了《回龙圩管理区财政财务管理办法》《回龙圩管理区党政机关国内公务接待管理实施细则》等文件,严格执行财经纪律,认真落实中央八项规定精神,杜绝超标准接待。

  5.班子成员存在重业务轻党建思想。

  整改情况:整改完成,长期坚持。

  一是进一步落实全区党建工作主体责任,坚持将党建作为一切工作的引领和保障,积极推进党建工作与各项中心工作、重点工作和日常工作深度融合,不断提升党建服务经济社会发展的能力和水平。二是健全领导抓党建联系基层联系部门、月工作提示、督导考核等制度,大力构建全区所有党组织领导班子成员尤其是区党委领导班子成员个个抓党建的工作格局。区党委委员均联系挂点到基层单位和区直部门抓党建,区党委组织部每月都制定下发党建工作月提示。三是进一步细化工作职责,将基层党建任务分解到各级党组织,压实责任,落实任务。

  6.退休领导未补齐党费。

  整改情况:整改完成。

  区党委组织部制定下发了《关于进一步严肃全区党员交纳党费工作的通知》,并于3月13日在全区基层党建工作推进会上进行了强调,再次督促全区各级党组织对正式组织关系在本党组织的党员2008年4月以来交纳党费的情况进行“回头看”,对没有主动、足额交纳党费的均进行了追缴。今后,我们将继续加强对党员的思想教育,增强党员意识,提高党员足额及时缴纳党费的自觉性;同时强化对全区各级党组织缴纳党费工作的考核督查,提升全区党费缴纳工作规范化水平。

  7.部分科局“一把手”的主体责任意识不强。

  整改情况:整改完成,长期坚持。

  一是制定下发了《关于印发〈2018年全区基层党建工作要点〉和〈2018年全区基层党建工作考核指导方案〉的通知》文件,从制度上强化科局长的主体责任意识。二是开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育动员,4月2日在全区党员春训会上,区党委书记赵文旺给全体党员专门讲了一堂“不忘初心、牢记使命,争做新时代合格党员”的专题党课。3月22日对全区党员干部开展了一次提升精准执行力的教育培训。三是要进一步细化工作职责,将基层党建任务分解到各级党组织,认真落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、主题党日活动等制度,坚持把“主题党日”和“三会一课”有机融合起来,做好各级党组织党建活动的痕迹化管理。四是认真按照《回龙圩管理区干部队伍执行力考评细则》,加强科级干部执行力考核力度,同时通过“请进来、走出去”等多种方式,加强对干部的教育培训,不断提升广大党员干部精准执行能力。

  8.违反中央八项规定精神,管理区融资建景观公厕

  整改情况:整改完成,长期坚持。

  4月20日,区党委召开了党委会议,进行了深刻反思,区党委承认错误,深刻检讨,下不为例;组织相关单位负责人、财务人员学习了中央八项规定及实施细则,增强了贯彻落实中央八项规定精神的思想自觉和行动自觉。

  9.在招商引资、重大工程建设中党委主体责任落实不到位。以工程调度会议代替党委会研究“三重一大”事项。

  整改情况:整改完成,长期坚持。

  一是党委承认错误,深刻检讨,吸取教训,下不为例。二是出台了《关于印发<回龙圩管理区党政机关主要负责人“三个不直接分管”制度>的通知》《关于印发<回龙圩管理区领导班子贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的实施办法>的通知》《关于印发<回龙圩管理区党委重大事项决策制度>的通知》《关于落实党风廉政建设党委主体责任纪委监督责任的意见》《关于印发<回龙圩管理区党委会议事规则>的通知》,织密制度的笼子,做到用制度管人、管事、管物,从源头上预防和加强党风廉政建设。下一步,我们将切实把贯彻执行党委主体责任纪委监督责任、“三重一大”制度作为落实全区党风廉政建设责任制的重要内容,作为考核、评价领导班子和领导干部的主要依据,并严格按制度执行。

  10.个别班子成员插手工程。

  整改情况:整改完成,长期坚持。

  一是制定出台了《回龙圩管理区招投标管理暂行办法》《回龙圩管理区国家规模标准以下使用国有资金投资工程建设项目交易管理办法(试行)》,成立了管理区招投标领导小组,由领导小组统一负责全区所有建设项目的招投标工作以及指导、协调和监管工作,项目业主单位只负责项目招投标前期资料、质量监管、安全生产监管和工程量监管等工作,任何单位和个人不得以任何方式非法干涉工程项目招投标工作。二是管理区将进一步严格执行项目招投标制度,严格规范工程项目建设管理,班子成员不得插手工程,切实加强对工程建设项目立项审批、招标投标、工程造价控制、资金拨付、结算验收等重要环节的全程监管。

  (二)党的建设方面

  1.部分班子成员在回龙圩管理区工作时间长,有的中层干部长时间在同一岗位。

  整改情况:整改基本完成。

  一是积极向市委、市委组织部反映,请示继续比照县区,将管理区的政治待遇、干部管理和使用纳入全市一盘棋统筹考虑,进一步加大管理区领导班子成员与县区或市直机关领导班子交流任职力度,给管理区带来先进理念、优秀经验,促进管理区经济社会全面发展。二是结合管理区实际,在现有机构设置基础上,注重加大干部交流轮岗力度,尤其要对长期在同一岗位的中层干部进行轮岗任职。

  2.干部担当意识、进取意识缺乏。

  整改情况:整改完成,长期坚持。

  一是严格按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准选拔任用干部,凭德看干部,以能评干部,以绩用干部,坚持在生产、工作一线提拔使用干部,鼓励干部创先进、争上游,树立正确的用人导向。二是认真按照《回龙圩管理区干部队伍执行力考评细则》,加强科级干部执行力考核力度,同时通过“请进来、走出去”等多种方式加强对干部的教育培训,不断提升广大党员干部精准执行能力。三是加强执纪监督,不断严格从政纪律、完善监督机制,对党员干部贯彻执行中央和上级党委决策部署情况进行全面跟踪考核,鼓励和引导党员干部用踏石留印、抓铁有痕的劲头提高执行的能力和效率,坚决纠正执行纪律宽松软的问题,坚决杜绝执行中央、省市和管理区决策部署时等待观望、敷衍塞责、阳奉阴违、推诿扯皮等行为。

  3.因体制原因存在混岗、一人多岗现象。

  整改情况:整改基本完成。

  区党委按巡察组指出的问题有针对性地对干部调整进行了酝酿,并向市委组织部呈报了《关于对管理区混编混岗人员及个别长期未交流轮岗干部进行调整任职的请示》,待市委组织部批复后,立即对全区机关企事业单位混编混岗及个别中层干部长期未交流轮岗问题进行专项治理。二是对个别长期在同一职位任职满10年而未轮岗的中层干部进行轮岗任职,拟交流轮岗3人。三是对农场管理的企业人员全部纳入到农场下设机构管理,人事、工资、财务等关系也由农场管理,与行政、事业编制人员分开。下一步,我们将向省、市有关部门积极争取进一步理顺管理区体制机制,根据管理区实际适当予以增加行政、事业编制。同时加强机关事业单位人员管理,严肃组织、人事和编制纪律,规范用人程序,杜绝混编混岗现象的发生。

  4.干部档案管理工作不够规范。

  整改情况:整改完成,长期坚持。

  一是建立健全档案管理制度,实行专人负责、责任到人,将干部档案整理工作经常化、制度化。二是制定整理方案,逐步加以完善,对档案材料进行全部清理,集中归档。三是严把材料装订关。对每份材料都严格按标准进行装订,力求使每卷档案装订整齐美观。

  5.干部来源渠道不多、交流不畅。

  整改情况:整改完成,长期坚持。

  一是区党委按巡察组指出的问题有针对性地对干部调整进行了酝酿,并已上报市委组织部预审,待批准后立即上党委会研究执行。二是加强了干部能力的培训。3月22日对全区党员干部开展了一次提升精准执行力的教育培训。4月2日组织全区党员干部进行了“不忘初心、牢记使命,争做新时代合格党员”的培训。4月8-9日管理区对全体在职在岗人员和村(居)组干部分级开展了脱贫攻坚业务知识轮训。

  6.党委中心组集中学习时间没有达到规定标准。

  整改情况:整改完成,长期坚持。

  一是对2015年-2017年党委中心组理论学习的资料进行了全面整改,严格按照市委的相关文件规定,要求党委理论中心组成员完善自学笔记,确保学习天数达到6天/12次。二是下发了《回龙圩管理区党委理论学习中心组2018年度学习计划》《回龙圩管理区党委理论学习中心组学习实施办法》,对今年回龙圩管理区党委理论中心组的学习计划进行了详细安排,确保按质按量按要求达到学习效果。三是由区党委宣传部明确专人担任回龙圩管理区党委理论学习中心组学习秘书,负责资料的记录、整理、归档,收集党委理论中心组各成员的自学笔记、理论成果,及时撰写每次的学习通报、总结等内容。

  7.“三会一课”制度落实不到位。

  整改情况:整改完成,长期坚持。

  一是区党委班子成员带头到联系单位上党课、解难题,并以普通党员的身份参加支部组织生活会、党员主题日等活动。二是修订下发了《回龙圩管理区党委民主生活会制度》。三是2月8日区党委召开了党委领导班子2017年度民主生活会,会上认真开展了批评与自我批评,达到了“红红脸、出出汗”的效果。

  (三)全面从严治党方面

  1.“三公经费”控制不严

  整改情况:整改完成,长期坚持。

  一是对 “三公”经费超支较大的单位领导进行了约谈。二是对相关责任人进行了诫勉谈话。三是区财政、审计已于3月底到4月初对单位“三公”经费执行情况进行了一次财务交叉检查。下一步,将严格按照“三公经费”只减不增原则,不得超支。

  2.无接待函、无审批单报销招待费。

  整改情况:整改完成。

  一是相关区领导主持召开了整改推进会,并对相关单位负责人进行了约谈。二是进行了财务交叉检查,并对检查发现的问题,提出了整改措施,对无接待函、超标准接待的单位主要负责人进行了诫免谈话。三是按照湖南省关于违反中央八项规定精神专项治理的要求,对无公函接待的都进行登记造册,作出说明。四是从2018年起严格按照《回龙圩管理区党政机关国内公务接待管理实施细则》文件执行,无公函、无审批单一律不得报销招待费,对违反制度接待的一律进行问责处理。

  3.超标准接待。

  整改情况:整改完成。

  一是已清退相关单位和个人超标准接待的款项。二是2018年3月7日相关区领导组织召开了整改工作推进会。三是对存在超标准接待的单位主要负责人进行了集体约谈。四是对各单位公务接待超标准支出进行了清理。五是从2018年起严格按照《回龙圩管理区公务接待和物资采购等制度》执行,按照接待标准接待,无公函、无审批单和超标准接待一律不准报账。

  4.违规报销土特产。

  整改情况:整改完成。

  一是对有关单位负责人进行了约谈;二是进行了一次财务交叉检查,对报销土特产的情况进行了登记造册,建立了台账并作了说明。三是从2018年起,除招商引资、参加各类农产品展销会议、柑桔节以及向外推介回峰柑桔外,禁止购买土特产品报账。

  5.违规报销差旅费。

  整改情况:整改完成。

  一是出台了《关于违规报销餐费等问题的整改方案》,3月7日召开财务清理和规范工程领域会议。二是完善了《回龙圩管理区区直单位差旅费管理办法》,对差旅费报销进行了严格规定。三是结合开展违反中央八项规定精神突出问题专项治理进行了全面自查,对违规报销的餐费一律进行了清退。四是从2018年1月开始,严格按照《回龙圩管理区区直单位差旅费管理办法》报销差旅费,不准在差旅费中报销餐费及其它开支。五是区纪委、财政、审计将坚持经常性督查,发现问题立即整改、问责。

  6.超范围发放公务交通补贴。

  整改情况:整改完成。

  从2018年元月起,已停发企业和事业编制人员的公务交通补贴;对过去超范围发放的公务交通补贴已全部清退。

  7.干部职工长期借用公款。

  整改情况:整改完成。

  一是各单位严格执行《回龙圩管理区财政管理办法》文件,除个别历史呆账外,干部职工长期借用的公款已全部收回。二是从2018年起规范借款,个人一律不得借用公款,出差借款,回单位后限期报账。

  8.造册普发下乡补助。

  整改情况:整改完成。

  一是已对相关单位违规普发的下乡补助进行了清缴。二是制定出台了《回龙圩管理区财务管理办法》,规范了各单位下乡补助的发放。三是区纪委对相关单位负责人进行了约谈。

  9.保留不合规账户。

 整改情况:整改完成。

  一是两个不合规账户已于3月26日注销,账户资金已转入财政专项资金管理专户。二是区兑现办3月份纳入国库集中支付,并已于3月21日注消政府采购中心账户。

  10.违规单列区领导班子成员个人经费预算。

 整改情况:整改完成。

  从2018年起,财政年度预算取消区领导班子成员包干经费的核算。

  11.奖金未入账。

  整改情况:整改完成,长期坚持。

  一是有关单位根据2015年经济工作会颁发的奖项,对拨付的奖励资金,由各领奖单位按领奖金额、造表发放名单,确认签名后上报区财政。二是从2016年起,每年经济工作会发放的奖励资金,已由区财政局将奖励资金拨付到各单位账户进行发放。今后将严格执行财务制度,规范奖金发放程序,不再发生类似问题。

  12.管理区债务率高。

  整改情况:整改完成,长期坚持。

  今后,将严控债务规模,规范政府举债,量力而行,综合考虑地方财力,制定切实可行的债务偿还计划,有效控制和化解政府债务风险,积极培植财源,加大对财源项目支持,确保不发生金融风险。

  13.财政经费支出把关不严。

  整改情况:整改完成。

  一是财政经费支出把关不严的责任人已被立案审查。二是对2013年以来土特产报账较多的单位,区财政、审计进行了全面检查。三是除招商引资、参加各类农产品展销会议、柑桔节以及向外推介回峰柑桔外,禁止购买土特产品报账。

  14.各单位将财政拨入的专项资金作为非税收入上缴财政,改变资金性质为本级一般预算收入后再实施分配。

  整改情况:整改完成,长期坚持。

  今后,将加强专项资金管理,确保专项资金专款专用,杜绝专项资金作为非税收入上缴财政,严格执行财政纪律。

  15.农垦公司违规发放各种补助、报销购买土特产、在差旅费中报销餐费等其他开支。

  整改情况:整改完成。

  一是对农垦公司违规发放各种补助进行了清缴。二是按照《回龙圩管理区区直单位差旅费管理办法》报销差旅费,不得在差旅费中报销餐费。三是按照《回龙圩管理区财务管理办法》的规定,除招商引资、参加各类农产品展销会议、柑桔节以及向外推介回峰柑桔外,禁止购买土特产品报账。四是区纪委对相关责任人进行了约谈。

  16.农垦公司挪用专项资金用于支付贫困村设施建设项目太阳能灯采购安装项目。挪用专项资金用于兴建八仙洞村、神仙洞村农垦危房改造户外配套基础设施建设项目景观工程。

  整改情况:整改完成,长期坚持。

  管理区在项目建设中,使用农垦危房改造资金用于支付相关项目支出。今后,将严格按照专项资金管理办法使用专项资金,杜绝挪用专项资金。

  17.农业局违规发放各种补助、报销购买土特产、在差旅费中报销餐费。

  整改情况:整改基本完成。

  一是违规发放的各种补助进行了清退。二是按照《回龙圩管理区区直单位差旅费管理办法》报销差旅费,不得在差旅费中报销餐费。三是按照《回龙圩管理区财务管理办法》的规定,除招商引资、参加各类农产品展销会议、柑桔节以及向外推介回峰柑桔外,禁止购买土特产品报账。四是区纪委对相关责任人进行了约谈。

  18.中餐饮酒、上班不在岗。

  整改情况:整改完成。

  一是2018年1月9日,区作风办下发了通报,对中餐饮酒、上班不在岗的2名同志分别给予了通报批评、扣发津贴400元的处分。二是2018年区纪委将开展经常性作风督查,强化教育管理,严格工作人员工作纪律,形成自觉遵守工作纪律的良好风气。三是今年一季度,区纪委已开展作风督查5次,发现问题线索3个,问责1人。

  19.财评中心、采购中心存在系统性廉洁风险。一是没有建立健全财政投资评审办法、操作规程和相关内部制度。二是财评评审中心违反省财政厅财政评审操作规程评审未出具评审报告,随意性大,工程验收把关不严,监督缺失。三是违规组织招标采购,招标采购时不挂网公布采购信息。四是存在虚列采购、重复报账、签订虚假采购合同等现象。

  整改情况:整改完成,长期坚持。

  一是制定《回龙圩管理区财政投资评审管理实施办法》和《回龙圩管理区财政投资评审工作规程》《回龙圩管理区政府投资性工程项目建设管理工作方案》等文件,增加了评审程序和监管环节。二是认真执行《回龙圩管理区政府投资性工程项目建设管理工作方案》,严把验收关,加强监管。三是认真执行招投标采购办法,加强监管,杜绝类似现象的发生。

  20.财评中心、采购中心存在系统性廉洁风险。财评中心主任与采购中心负责人系同一人,存在很大廉洁风险。

  整改情况:整改完成。

  区党委召开会议研究决定,对管理区财评中心、政府采购中心负责人进行了调整。

  21.财评中心评审违反省财政厅财政评审操作规程,评审未出具评审报告,随意性大,工程验收把关不严,监督缺失。

  整改情况:整改完成。

  一是分管区领导对相关责任人进行了约谈。二是出台了《回龙圩管理区财政投资评审管理实施办法》和《回龙圩管理区财政投资评审工作规程》等文件,规范了财政投资评审工作。区发改委出台了《回龙圩管理区招标投标管理暂行办法》和《回龙圩管理区国家规模标准以下使用国有资金投资工程建设项目交易管理办法(试行)》。下一步,一是要严格执行相关管理办法,严格遵守政府采购和招投标程序,对业务人员加强培训和管理,强化制度的刚性约束,增强执行制度和自律。二是要建立长效机制。持之以恒抓好长效常态机制建设,加强监督检查和考核问责,进一步巩固和深化整改成果。

  22.不挂网招标发布采购信息,违规组织招标采购。

  整改情况:整改完成,长期坚持。

  成立了区招投标工作领导小组,制定了《回龙圩管理区招标投标管理暂行办法》,规范了招投标、政府采购制度,严格按制度办事,坚决杜绝违纪违规现象发生。在今后的政府采购中,一定严格把关,切实增强使命感和责任感,严肃认真对待每一个项目,依法依规办事,严格遵守政府采购和招投标程序,对业务人员加强培训和管理。对部门责任人严加约束,督促其履职履责,确保所有采购项目依规依矩进行,不出现违法违规违纪行为。

  23.农垦危房改造高尚村配套基础设施建设项目变更工程方式。

  整改情况:整改完成,长期坚持。

  一是送审单位向区财政评审中心补送了相关报告。二是对相关责任人进行了约谈。三是制定出台了《回龙圩管理区财政投资评审管理实施办法》和《回龙圩管理区财政投资评审工作规程》,对财评工作流程进行了规范,有效避免了财评系统性廉洁风险。

  24.区林业局高尚湖林分改造工程评审中,评审中心降低苗木规格。

  整改情况:整改完成,长期坚持。

  一是对相关责任人进行了约谈,要求以此为戒,吸取教训,加强沟通,做细做实财评工作。二是制定出台了《回龙圩管理区财政投资评审管理实施办法》《财政投资评审工作规程》,进一步规范了财评流程和工作机制,加强了财评中心及其工作人员的约束管理,严禁降低项目标的规格、并随意增加预算价格,严控财评系列性廉洁风险。

  25.“音花艺境”项目前期投资评审中三人未参与实地验收评审,仍在评审报告上签字确认。

  整改情况:整改完成,长期坚持。

  一是已对相关责任人进行了诫勉谈话;三是已以管理区名义发函给投资商,督促其列出投资计划、时间节点,补足投资。二是严格规范奖补程序,项目投资公司先报批投资计划,计划实施后,请第三方评估,再按工程项目评审程序进行奖补结算。

  (四)工程领域方面

  1.部分工程项目未招标。

  整改情况:整改完成,长期坚持。

  一是4月20日,区党委召开了党委会议,进行了深刻反思,承认错误,表明了整改决心。二是对违反招投标规定的直接责任人进行了约谈。三是3月7日召开了工程领域专题整改工作推进会,作了全面安排。四是修订出台《回龙圩管理区政府投资性工程项目建设管理工作方案》《回龙圩管理区国家规模标准以下使用国有资金投资工程建设项目交易管理办法(试行)》《回龙圩管理区招标投标管理暂行办法》,增加工程项目监管环节,200万元以上工程增加中介机构初审,增加设计变更批复环节。五是今后要高度重视、引以为戒、下不为例,严格按招标程序办事,严守相关规定,充分发挥管理区招标监管委员会的作用,对全区所有工程项目进行监管到位,并将责任落实到人。城投所有施工合同都要严格审核,报分管领导审定后方可签订。

  2.现代农业生态旅游休闲园项目——涉嫌造成国有资产流失。一是该中止合同未终止。二是土地租金没有如期收回。三是管理区在已出让的土地上,投资新建养老中心附属设施。四是非法用地,“回峰”公司在回租土地上动工兴建游乐园,已被永州市国土资源局处罚,目前仍未办理相关用地手续,整改不到位。五是管理区多次违规出借公款。六是违规投资经营性项目。

  整改情况:整改完成。

  一是管理区已对项目投资进行了审计,并出具了正式的审计结论。二是收回了土地租金。三是2018年2月26日,区国土资源局分别向相关项目单位下达了《闲置土地报告通知书》《闲置土地报告通知书》,并于2018年4月4日分别出具了《闲置土地调查报告》。经调查核实,认定相关项目单位已涉嫌构成土地闲置,现正在依法按程序处理。四是对非法用地整改不到位的责任人进行了约谈,有关用地手续已上报省国土资源厅,正在办理中。五是已收回部分出借的公款;对未收回的公款,管理区已启动司法程序追缴。今后,严禁管理区财政或融资平台借钱给私人企业或开发商等。六是今后将严格执行《回龙圩管理区党委重大事项决策制度》《回龙圩管理区领导班子贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的实施办法》《回龙圩管理区政府投资性工程项目建设管理工作方案》等规定,不得违规投资经营性项目。

  3.“回峰”公司工程建设管理混乱,监管缺失。

  整改情况:整改完成,长期坚持。

  一是对相关责任人进行了诫勉谈话。二是在今后的工程领域中,将严格执行《回龙圩管理区政府投资性工程项目建设管理工作方案》《回龙圩管理区招标投标管理暂行办法》执行。

  4.管理区与不具备合法资质的公司签订项目建设合同。

  整改情况:整改完成。

  一是负责此项目的区领导已向区党委写出了书面检讨。二是对相关责任人进行了诫勉谈话。三是今后将严格按照2018年3月20日出台的《回龙圩管理区党委重大事项决策制度》、2018年3月16日出台《回龙圩管理区领导班子贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的实施办法》执行。

  5.音花艺境项目:一是合同中条款不平等、不明确、违约责任约束力不强。二是验收评审工作把关不严、随意性大。三是园内项目投资主要由回龙圩管理区投资,管理区在乙方未达到合同约定的奖补条件下仍拨付奖补资金。

  整改情况:整改完成。

  一是2018年3月23日已对相关责任人进行了诫勉谈话。二是对原合同条款进行了补充完善。下一步,一是要督促投资商加大投资力度。二是要严格规范奖补程序:项目公司先报批投资计划,计划实施后,请第三方评估,再按工程项目评审程序进行奖补结算。

  6.回龙湖配电项目未招标、游乐设施项目未挂网。

  整改情况:整改完成,长期坚持。

  一是已对相关责任人进行了诫勉谈话。二是在今后的工程领域中,要严格执行《回龙圩管理区政府投资性工程项目建设管理工作方案》《回龙圩管理区招标投标管理暂行办法》等文件规定,加强对工程项目招投标情况的监管,防止发生不招标、违规招标和不挂网等问题。

  7.高尚湖旅游项目——非法用地,有关在未取得合法手续的情况下,擅自占用土地进行非法建设。

  整改情况:整改完成。

  一是对非法用地中相关责任人进行了约谈。二是项目用地手续于2018年3月5日上报省国土资源厅正式受理,目前正在办理中。

  8.乙方履行合同未到位,甲方未主张权利终止合同,进度缓慢,资金投入未按合同履行。

  整改情况:整改完成。

  一是对相关责任人进行了约谈。二是向投资公司下发了关于加快投资进度的督促函,督促投资公司加快投资进度。三是投资公司制定了《高尚湖旅游开发项目2018年度投资计划》,保证完成合同约定的投资额。四是责任领导和项目责任人每周2次到投资公司督促合同约定的旅游开发项目开工建设。

  9.高尚湖旅游项目——工程建设存在问题:一是有关工程未招标;二是将建设项目“化整为零”规避招标;三是虚假招标。

  整改情况:整改完成,长期坚持。

  一是制定出台了《回龙圩管理区招投标管理暂行办法》《回龙圩管理区国家规模标准以下使用国有资金投资工程建设项目交易管理办法(试用)》,明确成立统一的招投标工作领导小组,由区党委委员、管委会副主任任组长,由审计、发改、财政、规划等部门负责人任成员,加强工程招投标监管,强化招投标核准和检查监督,对依法必须招投标建设项目的招投标工作,实行事前核准、事后备案及项目稽查制度,切实解决招投标中存在的不招投标、规避招投标、虚假招标等问题,严格控制项目预算、设计变更、工程量变更等重要环节,进一步规范招投标程序、规范流程及问责机制。二是对业主单位责任人进行了约谈。

  10.高尚湖旅游项目——挪用农村厕所改造蹲位补贴专项资金奖补招商引资项目。

  整改情况:整改完成,长期坚持。

  一是4月20日,区党委召开了党委会议对该问题进行了深刻反思,区党委承认错误,深刻检讨,下不为例,今后不再挪用专项资金。二是对相关责任人进行了约谈。三是为杜绝此类问题发生,2018年3月27日管理区制定出台了《回龙圩管理区财务管理办法》,严格了专项资金管理,严禁将专项资金用于公用费用、发放职工福利或其他支出,严禁虚报、挪用、挤占和截留。严格执行国家统一的财务会计制度,按照专项资金规定用途使用资金。

  11.美丽乡村建设——神仙洞村项目建设违规招标:一是未按规定对工程内容挂网公开。二是邀请未年检年审的公司参与竟标。三是先种树,再议价补招标。四是该招标未招标。五是中标公司无施工资质,合同内容与中标通知书不一致。

  整改情况:整改完成。

  一是负责该项目的区领导主动承担领导责任,向区党委写出了深刻检讨。二是2018年3月12日,对相关责任人进行了约谈。三是出台了《回龙圩管理区财政投资评审管理实施办法》《回龙圩管理区财政投资评审内部操作规程》《回龙圩管理区招标投标管理暂行办法》《回龙圩管理区国家规模标准以下使用国有资金投资工程建设项目交易管理办法(试行) 的通知》等文件,对招投标工作进行了严格规范。四是在今后的工程领域中,要严格执行相关管理办法,严格遵守政府采购和招投标程序,对业务人员加强培训和管理,强化制度的刚性约束,增强执行制度和自律。同时,要建立长效机制。持之以恒抓好长效常态机制建设,加强监督检查和考核问责,进一步巩固和深化整改成果。

  12.景观公厕工程:一是融资修建景观公厕未招标。二是回龙圩区党委未严格执行“三重一大”事项集体决策制度,仅对修建景观公厕设计、施工做了安排,对资金来源、工程预算、招投标等重大事项未进行集体讨论决定。三是项目单位责任划分不清。

  整改情况:整改完成,长期坚持。

  一是4月20日,区党委召开了党委会议,进行了深刻反思,承认错误。二是相关区领导就景观公厕工程有关问题向区党委写出了书面检讨,承认了工作中的不足,明确了整改措施和努力方向。三是对相关责任人进行了约谈,要求在工作中绝不能不作为、慢作为、乱作为,绝不能缺乏担当、推卸责任,务必进一步加强责任意识和担当精神,如再发生类似问题,严肃按党纪、政纪处理。

  13.“三个节点”景观工程建设涉嫌湖南嘉园景观建设有限公司虚增工程造价。

  整改情况:整改积极推进中。

  一是负责该项目的相关区领导对该项目中存在的问题进行了深刻反思,并向区党委写出了深刻检讨,明确了下一步整改方向。二是由分管领导牵头,组织相关部门人员,依法依程序按照项目招投标文件的规定进行验收、评审和结算。三是4月中旬以来,我区对“三个节点”项目进行了评审,现已评审出该项目结账金额,并将严格按合同约定兑现付款。

  三、立足长远长效,巩固提高整改成果

  整改工作对促进全区经济社会发展、教育广大干部职工、形成风清气正的良好氛围产生了积极影响,虽然我区在整改阶段取得了一定的成效,但与上级要求和群众期盼相比还存在着一些差距,需要长抓不懈、综合治理。下一步,我们将继续严格对照巡察反馈意见,紧紧盯住整改重点,继续抓好整改工作,着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫,以“严”的精神、“实”的作风和久久为功、驰而不息的韧劲,进一步强化党的领导,加强党的建设,落实全面从严治党主体责任,努力以巡察整改的新成效推进全区经济社会持续健康发展。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督,如有意见建议,请及时向我们反映。

  联系电话:0746-5911349(回龙圩纪委)

  电子邮箱:hlxjw5911394@163.com

 

        中共永州市回龙圩管理区委员会

                                    2018年6月6日

 

附件:第三轮巡察整改通报(挂网公开).doc